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飞地，为好项目(xiàngmù)跨域安个家

——邯郸市探路县域特色产业联动(liándòng)发展

5月15日，位于永年飞地(fēidì)产业园(chǎnyèyuán)的丛台区科技创新产业园正在加紧施工。河北日报记者李东宇摄

作为“中国紧固件之都(dōu)”，邯郸市永年区曾遇到“成长的烦恼”——紧固件产业发展太快，很多企业想扩产，却陷入无地可用(kěyòng)的困境。

永年区想了很多招，比如整合闲置土地、提高招商标准等，取得一定效果，可是(kěshì)用地紧张问题并未根本(gēnběn)解决。

永年的遭遇并非个例。武安精品钢材产业发展(fāzhǎn)也遇到了“有项目缺土地”的问题(wèntí)，当地不少钢铁企业为新项目落地发愁。

魏县特种车辆零部件装备制造、大名大健康食品、曲周自行车……邯郸市下辖20个县市区，拥有11个省级县域(xiànyù)特色产业集群，存在各地(gèdì)发展不(bù)平衡问题。

市场提需求，政策来(lái)支持。

2024年5月，邯郸市借鉴(jièjiàn)浙江、山东(shāndōng)等地经验做法，制定了《“飞地经济”产业园(chǎnyèyuán)建设实施方案》，正式启动建设永年、武安飞地产业园。

5月15日，位于永年(yǒngnián)飞地产业园的丛台区科技(kējì)创新产业园正在加紧施工。河北日报记者李东宇摄

“有(yǒu)(yǒu)些地方有项目缺土地，有些地方有土地缺项目。建设飞地产业园调动了‘飞出地’与‘飞入地’两地(liǎngdì)合作的积极性。”邯郸市(hándānshì)商务局副局长王炜说，以这两个飞地产业园为(wèi)示范，邯郸市通过高位推动、资源整合，打破行政区划限制，推动形成优势互补、联动发展的产业布局。

该市成立(chénglì)飞地产业园工作专班，建立调度会商和考核制度，及时研究解决园区的(de)各(gè)类问题。各部门几乎天天碰面，每周集中汇报进度情况。

“我们采取市场化运作方式组建飞地产业园建设发展公司，引进社会资本参与园区开发建设和后期运营，并把共享理念(lǐniàn)贯彻到园区服务各环节，为企业(qǐyè)提供多元化共享服务。”邯郸市飞地产业园区建设运营有限公司总经理张瑞康(ruìkāng)说(shuō)。

按照高度共享理念，永年飞地产业园着重打造设计研发(yánfā)(yánfā)、原材料集采、生产加工、标准检测(jiǎncè)、物流仓储、绿色能源、金融等共享体系，配套(pèitào)建设(jiànshè)商超、医疗、会议、展厅等服务设施；武安飞地产业园规划建设生产性、生活性两大共享空间，集中建设设计研发、电商外贸、综合办公、职工公寓、餐饮等生产生活服务设施，让企业感受到(dào)更好的入驻体验。

一场以飞地经济推动县域特色产业联动发展的探索(tànsuǒ)，正在邯郸市推进(tuījìn)。

日前，记者(jìzhě)在位于邯郸市丛台区丛台产业新城的永年(yǒngnián)飞地产业园看到，混凝土罐车来回穿梭，一座座钢结构建筑正在施工。

“从永年区到(qūdào)丛台区，我们就是奔着解决项目问题来的(de)。”邯郸市永年区大北汪镇党委书记、永年飞地产业园办公室主任李帅平说。

作为全国最大的紧固件生产销售(xiāoshòu)集散地(jísàndì)，永年区企业多、项目多，土地(tǔdì)指标紧张。而丛台产业新城位于邯郸市主城区北部，土地资源丰富，项目发展空间大。

我们有项目(xiàngmù)，你们有土地。通过飞地产业园建设，让永年和丛台的跨域“牵手”水到渠成(shuǐdàoqúchéng)。

然而，建设飞地产业园(chǎnyèyuán)毕竟是头一遭，遇到了一些波折。

永年飞地产业园(chǎnyèyuán)有些项目地势低，需要(yào)垫土抬高地面。算下来，要垫土20多万立方米，这可是个大工程。

李帅平(lǐshuàipíng)回忆，他们(tāmen)跟丛台区以及市直部门商议，找来工程队，运土超1.2万车次，解决了难题。

还有一些企业担忧：永年(yǒngnián)区物流(wùliú)网络发达，换一个地方建厂，物流成本高了，怎么办？

他们把问题(wèntí)反映到了邯郸市。市里很重视，提出修建一条通向永年区的邯永快速路，多次(duōcì)进行研究部署。4月21日，市里又开(kāi)了一场调度会，交通运输、住建(zhùjiàn)等领域单位参加，协调解决邯永快速路修建问题，尽快打通永年飞地产业园外围交通干道。

污水排放、电力设施接入、燃气迁改……一个个问题得到协调解决，打消了永年(yǒngnián)企业在外地扩建(kuòjiàn)的顾虑。

“看到飞地产业园条件这么好，我们公司赶紧报名入驻。”河北运昌紧固件制造有限公司高端风电耐腐蚀紧固件项目负责人刘(liú)建立说，在新厂区，公司准备新上一条风电用紧固件生产线，引进(yǐnjìn)智能热锻设备(shèbèi)、在线(zàixiàn)检测技术、节能减排工艺，实现产线和产品的全面升级。

自2024年9月启动建设以来，仅仅大半年时间，永年飞地产业园(chǎnyèyuán)陆续签约引进河北固耐安、河北展宇、河北拓发(tuòfā)等7个项目(xiàngmù)，已有6个项目开工。

这不是永年企业的单向奔赴，而是两地产业链深度融合的创新(chuàngxīn)探索。

在丛台区科技创新产业园(chǎnyèyuán)，13栋建筑拔地而起(bádìérqǐ)，总建筑面积达9.5万平方米(wànpíngfāngmǐ)。“这里设有公寓、餐厅和游泳池，等永年飞地产业园投用后，可以解决1000名工人的住宿问题。”邯郸市丛台区三陵乡党委书记、永年飞地产业园办公室(bàngōngshì)副主任宿川说。

丛台产业(chǎnyè)新城商贸服务产业资源丰富，布局实施了丛台区科技创新产业园、胜创科技产业园等一批项目，建成后统一纳入永年飞地产业园管理，打造(dǎzào)文旅生态休闲区和产城一体滨水(bīnshuǐ)活力新城。

而在位于邯郸市(hándānshì)邯山区邯郸工业园区的武安飞地产业园，不仅招引了一批武安企业扩产(kuòchǎn)项目，还迎来了意外的大客户。

世界500强企业立讯精密(jīngmì)想在北方建一个新基地，用于生产新能源汽车电子配件，选来选去，最后落地武安飞地(fēidì)产业园。

4月22日，立讯精密汽车事业部运营主管林永星来到(láidào)武安飞地产业园，检查项目(xiàngmù)进度。“去年12月27日签订协议，现在厂房主体封顶，预计6月底前1栋(dòng)厂房先行投产，速度相当快。”林永星竖起大拇指(dàmǔzhǐ)。

这个项目的落地，是邯郸市邯山区和武安市“联姻(liányīn)”的成果。

“我们和武安(wǔān)市‘结亲家’了。”在武安飞地产业园采访(cǎifǎng)时，邯郸市邯山区(hánshānqū)代召乡党委书记、武安飞地产业园办公室副主任刘邯生告诉记者，他们和武安市招商人员组团，一起(yìqǐ)为武安飞地产业园招项目、引投资。

“企业需要什么，我们就服务保障什么。”武安市发展和改革局局长、武安飞地产业园办公室主任郭鑫说，他们先到立讯精密(jīngmì)湖北麻城工厂观摩，学习借鉴(jièjiàn)厂房建设经验，后来又到立讯精密广东总部问(wèn)需求(xūqiú)、听建议。

其实(qíshí)，武安飞地产业园(chǎnyèyuán)刚谋划建设时，不少人担心这种跨域园区项目利益不好分配，容易导致一方“吃力不讨好”。

从实践来看(láikàn)，对于建设飞地产业园，武安市和邯山区都很积极，得益于背后共享(gòngxiǎng)共赢的利益分配机制。

邯郸市制定的实施方案(shíshīfāngàn)明确，“飞出(fēichū)地”引入项目自建设之日起，产生的固定资产投资、工业增加值、招商引资和重点项目等统计(tǒngjì)考核指标，项目“飞出地”与“飞入地”按一定比例分成；项目正式投产后，双方财政收入(cáizhèngshōurù)再约定分成比例。

拿武安市和邯山区来说，建设期内各项考核指标(zhǐbiāo)分成为4比6，投产后财政收入(cáizhèngshōurù)分成为7比3。

资源共享共赢，激发合作热情。武安飞地产业园已有立讯精密新能源汽车电子配件等3个项目列入(lièrù)了省重点项目。其中，新金钢铁的(de)高端家电板(bǎn)项目正在办理土地手续，下半年开工(kāigōng)。新源动力的氢能装备产业园项目土地储备完成90%，今年6月开工。

记者了解到，为进一步(jìnyíbù)推动飞地经济发展，邯郸市飞地产业园工作专班从注册、备案(bèiàn)、环境影响评价到能源评估，为入园企业提供全链条帮办服务，促进(cùjìn)项目(xiàngmù)快落地、快建设、快达效。（河北日报记者 贡宪云 陈正）