豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖(yùwǎn)交界处，一座超50万人口(rénkǒu)的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集——固始(gùshǐ)“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》(以下简称《规划》)，提出(tíchū)共同发力“一园、一城、一区(yīqū)”建设。 为何两地(liǎngdì)“抱团”发展？又将深化哪些合作？ 01 河南、安徽携手：共筑边界(biānjiè)“新城” 作为中部地区省与省之间第一个县级合作(hézuò)区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为叶(wèiyè)集区和固始县(gùshǐxiàn)全域，总面积(zǒngmiànjī)3514平方公里。2024年常住人口121万人、地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领(yǐnlǐng)、两岸同城(chéng)一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济(jīngjì)开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作(hézuò)示范园； “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县(gùshǐxiàn)史河湾生态新城全方位融合(rónghé)建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的(de)新兴中等城市； “一区”，即携手建设皖豫(wǎnyù)边界“一河两岸”共同富裕协作区。 《规划》还明确，到2028年，合作区内协作共兴的现代产业体系初步形成，基础设施联通水平明显提升，公共服务便利(biànlì)共享(gòngxiǎng)水平明显提高(míngxiǎntígāo)，生态环境质量有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，合作发展体制机制(jīzhì)基本建立。 对此，省政府发展(fāzhǎn)研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元为切口，打破了传统行政区划对资源流动的(de)束缚，为省际边界地区探索(tànsuǒ)“同城化”、推动(tuīdòng)中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 02 从“隔河相望”到“同(tóng)城一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿已(yǐ)久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略(zhànlüè)合作(hézuò)框架协议书，决定全面建立(jiànlì)战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河两岸’共同富裕协作区”。 去年8月，国家发展改革委(wěi)区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态(shēngtài)优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地(liǎngdì)同步印发(yìnfā)《2025年叶集(yèjí)—固始省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理(dìlǐ)相近、人文(rénwén)相亲，素有“安徽西(xī)大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。 且两地经济相融、优势互补(yōushìhùbǔ)，合作潜力大。 叶集区拥有(yōngyǒu)“中国(zhōngguó)板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年新设立的市辖行政区，虽建制新、人口少，但(dàn)受长三角辐射带动，经济(jīngjì)发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口第一大(dà)县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济(jīngjì)加快发展(fāzhǎn)，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一(zhèyī)规划，也是响应国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中(qízhōng)提到，推动中部六省省际(shěngjì)交界地区以及与东部、西部其他省份(shěngfèn)交界地区合作，深化(shēnhuà)大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上则指出，中部地区要加强与其他重大(zhòngdà)发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳(yuègǎngào)大湾(dàwān)区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽，也是加快融入长三角(zhǎngsānjiǎo)的重要路径(lùjìng)。 03 打造“中原——长三角”产业合作先行区(qū) 其实，这一省级协作蓝图，已在多个(duōgè)领域照进现实。 比如，产业协同上，在木材加工、化工新材料领域，合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内(nèi)超过七成的木材加工企业，其(qí)经营者皆(jiē)来自叶集区； 在文旅融合方面(fāngmiàn)，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗(fēiyí)场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展(kāizhǎn)线上互推； 在公共服务方面，10家(jiā)医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项(shìxiàng)“互通互办”；开通运营叶集区(yèjíqū)主城区至固始县陈淋子镇(zhèn)、祖师庙镇三条省际公交线路；固始县在叶集区学龄前阶段及义务教育阶段学生达3500人以上…… 对于未来发展，《规划》也勾勒(gōulè)出清晰路径：打造“中原——长三角”产业(chǎnyè)合作先行区。 今后，两地将发挥家居(jiājū)、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、纺织服装、新能源汽车(qìchē)配套等产业为重点(zhòngdiǎn)，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道； 发展特色食品产业和文化(wénhuà)旅游(lǚyóu)产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一二三产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入增加； 共守发展“环保防线”，实施史河水环境综合治理工程和史河灌河复航(fùháng)工程，联合开展史河湿地、滩涂(tāntú)综合治理，共同(gòngtóng)支持临淮岗水资源利用工程； 通过探索经济区与行政区(xíngzhèngqū)适度分离(fēnlí)改革(gǎigé)，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务，让两地居民共同享受优质资源。